統一監管三網融合能否破冰

2019-05-02 08:22:36 来源: 红桥信息港

摘要:多年來,我國廣電與電信產業分屬兩個部門,屬于分業監管。囿于部門利益之爭和互相準入的政策壁壘,3融合在我國的發展遭遇了一系列瓶頸,IPTV(交互式絡電視)的艱難進展就是的例證。

CCBN2010展会期间,中共中央政治局委员、国务院副总理张德江率团参观了“2010年中国国际广播电视信息络展览会(CCBN)”,国务院三融合工作协调小组浮出水面。

“这个参观团里涉及很多部委的人,特别是广电总局和工信部的主要领导都在,可见三融会不是一两部门的事情。”一名知情人士告知,“国务院3融合调和小组已经成立,由副总理张德江亲自担负组长。”国家对于三融会非常重视,但由于牵扯到不同部门的利益,推进缓慢,并且监管也面临新的困难。业内一直有声音呼吁成立的领导小组来打破坚冰。据悉,工信部和广电总局主要领导均为领导小组成员。

广电总局科技司副司长王联在CCBN的数字技术未来系列论坛上泄漏:广电总局和工信部各拿一套方案,在4月份两部委进行协调后再上报国务院,5月底正式完成试点方案。

国务院成立的协调小组,从根本上旨在打破部门利益障碍,对三融合实行统一监管。

多年来,我国广电与电信产业分属两个部门,属于分业监管。囿于部门利益之争以及互相准入的政策壁垒,3融合在我国的发展遭遇了一系列瓶颈,IPTV(交互式络电视)的艰苦进展就是的例证。IPTV是电信运营商一直垂涎欲滴的业务,然而手持发放经营牌照权的广电不愿意让工信部主管的电信运营商介入IPTV领域,以至于成为广电主推的数字电视的竞争对手。如3月24日,央视开办的中国络电视台(CNTV)如业界预期获得了广电总局发放的张互联电视牌照。

这些产业不可能自动或完全靠市场机制作用自发实现结构优化,它的发展面对的是一场产业联动和产业壁垒之间的矛盾,这种矛盾单靠市场机制的调节无法解决,需要政府适时地进行协调管理。

因此,三融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题。如何解决分头监管的局面是三融合破冰的关键因素。

中国有线总经理沈向军在3月21日的一个论坛上就抱怨到:“三融合本质上是广电与电信的两融合,而广电在3融合中急迫要解决的问题是首先应由国务院直接指挥和领导。”

其实在统一监管方面,英美早已经做出了榜样。

美国是全球早实现机构融合的国家。1934年,依据《1934年通信法》,美国即成立了具有综合监管功能的美国联邦通信委员会(FCC)。FCC监管内容包括公共电信、专用电信、广播电视、无线频率等,FCC的成立消除了美国通信产业中存在的政出多门、相互分隔的现象。

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